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户藉制度在部落领地内全面实行的同时，在奥格瑞玛之内，秘书院与枢密会也开始正式组建，秘书院需要大量能识文断字的记录员，而枢密会则需要对陆海战争有卓见的强者。
秘书院也就罢了，枢密会却是关系到部落的军事行动，在萨尔、桑拉、沃金、凯恩、希尔瓦娜斯和洛瑟玛的共同商讨之下，最终确定以这个组织以会议的形式成立。
枢密会分为核心会与分区会两个方面，核心会是以大酋长为核心建立的议会，负责审势世界的形式，决定部落的敌人，会议的十二名其他成员负责给大酋长提供意见。
在大酋长作下决定之后，各大分区会的首领与成员们，则需要按照大酋长的指示行动，消灭与部落为敌的对手。
考虑到部落的几大种族目前才是初次组合，尤其是被遗忘者与辛多雷要求自治，因此部落分区会的首领，自然是由各种族的首领出任，而后他们将派出信任的卓见人员成为核心会成员。
部落目前还处于相互磨合的阶段，中央制度的实行不是一朝一夕能形成的，因此枢密会还有待慢慢在实行体现作用。
桑拉在枢密会慢慢组建的同时，亦跟凯恩开始商量七大臣的人选，凯恩本来因为他提出的改革而生出间隙怀疑，但是在被推为部落的宰相后，便将心中的间隙去除。
去除掉心中的间隙，凯恩积极得询问桑拉有关七大臣的职务，并且向各大首领征询能够担任这七个职务的人。
桑拉对于别的职位并不关心，而是将目光第一时间放在工业大臣的位置上，甚至为此放弃成为枢密会的成员。
桑拉本身既未参与枢密会的分区会，也没有参与核心会，他将阿曼尼分为祖阿曼与辛萨罗两个区，祖阿曼区以洛斯托为首领，而辛萨罗以罗吉汗为首领，核心区则由玛拉卡斯及沃尔隆戈作为阿曼尼的代表参与。
在桑拉的付出，还有他敞述的工业作用下，凯恩欣然接受他成为工业大臣，而后又参与各方情况，分别向诸多种族首领求教。
最终除去桑拉成为工业大臣外，刑事大臣由被遗忘者莫伊拉出任，她生前是一位人类检察官，现在负责督促部落的各项法律完备，并且在以后实行。
海慕西担任了农业大臣，她负责得是让部落的农民能够丰收。
司祭大臣由哈缪尔担任，他将负责部落的宗教情况。
军士大臣由萨鲁法尔来，他同时还是枢密核心会成员，负责军队后勤的征募再合适不过。
最终的税务大臣由沃金出任，他要负责部落的财政问题，督促部落银行的建立，解决部落各种行动所需要的花销金钱。
外交大臣由里拉斯出任，他要负责部落与联盟、卡多雷等种族的接触。
担任七大臣一宰相的虽然都是单人，但是他们背后都还有相应的助手，就比如沃金，他甚至没有过处理财政的经验，因此他将会有一队由辛多雷、被遗忘者、阿曼尼莱和地精组成的助手团。
七大臣很快便纷纷就位，凯恩召集众人在奥格瑞玛的偏处开了一个安静的会议，就大家的任务开始相互协商。
“我们的存在，就是为了解决部落所面临的问题，现在部落最需要什么，我们就要作什么！”桑拉作为中央政治改革的提议人，当仁不让得指出自己等人的任务。
“那现在部落需要什么？”凯恩挠了挠大头，并不介意桑拉抢了风头，在他看来，桑拉了解这些事情，自然是要听他的，只要这些能为了部落好。
“部落现在什么也不缺！”沃金浑不在意得开口，部落的粮食大丰收，所有的人都能吃饱，有体力应付任何生存的挑战，这对他来说就已经够了。
“不，我认为恰恰相反，部落现在缺很多东西。”桑拉看着如同没有一点远大追求的沃金，不由得翻了一个白眼。
“首先不要说别的，衣，食，住，行，这四样基础生活要素，我们目前只不需要为食物担忧，这是大地母亲的恩赐。”
“想一想我们部落的成员穿的是什么，不是兽皮就是盔甲，住的是什么，帐篷和石屋，要么就是树枝搭成的茅草屋，还有出行方面，虽然我们不能为每个人提供交通工具，但是却可以提供良好的交通道路，我们不能满足于目前，要有更大的追求与目标，只有这样我们才能够不断进步。”
面对桑拉的一通话语，莫伊拉和里拉斯略微惊奇，而沃金、萨鲁法尔、哈缪尔、海慕斯，以及老牛凯恩则都是面面相觑，他们一下子发现，自己和这位大佬似乎真的完全不一样，跟对方一比，自己完全是条没追求的咸鱼。
“这不太可能，你所提出的问题，像是解决部落成员的穿着方面，难道你想让每个人都能穿上丝绸么？”沃金在沉思两晌后，不由得开口反驳道。
“不能穿上丝绸，但总得穿上麻衣或者布衣，你问一问莫伊拉和里拉斯，看辛多雷，人类能不能完成这一点！”桑拉有些没好气得开口。
在部落之中，像巨魔和兽人这两个种族，穿着还一直处于野人般的**状态，阿曼尼也就最近几年好了一点，萨尔那一身黑板甲到现在都没换过，这不是不想换，也不是他们作风彪悍，而是他们压根没有换的衣服，一个兽皮衣能轮流各穿几年。
“我们的穿着需要在纺织业出现后，得到了妥善的解决。”里拉斯看着桑拉，又看着穿着兽皮吊带裤的沃金，小心得附和桑拉的话，在纺织业这一行这里，辛多雷与人类确实已经走在前面。
“那看上去，我们要开展纺织业，这要怎么做呢？”凯恩拍了拍沃金沉吟着的肩膀，向着桑拉和里拉斯就开口问道，舒哈鲁们有自己的特别纺织技术，但是也不太够用，挺落后的。
“首先我们要收集纺织技术……。”桑拉看着沉吟的沃金，开口给出办法，轻工业也是必须要发展的。