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过了数日，从黄县又迁来两家，一人是原长安朝廷皇帝刘协，还有一人是原河内太守王匡。（..)诸人皆以为刘协已被姜述秘密处死，未想到刘协竟然还活在世上，不由喜出望外。众人让刘协居住在中心院落，各家卫护在外侧居住。后来此地发展成一个极大的村落，至姜靖执政时，此村人口已达两万余众，姜靖下旨在此处设县。
刘岱谋逆案有了着落，朝堂之上再无异言者。十一月初四，齐集京城的文武官员会同上书，共同推举姜述即位。当日下午，何后、马后分别颁下懿旨，定于十一月二十五日，皇帝禅位。
京城内顿时忙碌起来，所幸文武齐聚，诸人合力将诸事安排得井井有条。十一月二十五日上午，南宫举行隆重的禅位仪式，姜述正式登基，降汉帝刘中为汉王，改国号为齐，年号为中华元年，奉亡父姜乩为义烈皇帝，母亲周氏为皇太后，刘媛（万年公主）为皇后。以甄姜为皇贵妃，卑弥乎为皇淑妃，张宁为皇德妃，统称为三夫人，品第一，位比宰相，爵比亲王。曹羡为顺仪，糜贞为顺容、步练师为顺华、孙仁为修仪、夏侯娟为修容、蔡琰为修华、田丰儿为充仪、甄宓为充容、马云鹭为充华，统称为九嫔，品第二，位比上卿，爵比列候。封任红昌、祝融、袁芙、辛宪英、张春华、吕雯、关凤、张星彩、何静姝、曹华、黄月英、蔡姬为婕妤，合称十二婕妤，品第三，位比中二千石，爵比关内侯。张月彩、张雁、杜一娘、卞玉儿、郭旭为美人，曹节、曹苑儿、魏雨儿、郭昱、吴苋、伏寿、冯香儿、乔琪、乔瑛、甘怡为才人，美人才人品第四，与婕妤合称为二十七世妇，位比真二千石，爵比大上造。宫中又设宝林编制二十四人，樊璃、徐环、鲍三娘、王元姬、王异、邹容、穗儿，品第五，位比二千万，爵比少上造。御女二十四人，品第六，位比千石，势比中更。采女三十七人，品第七，位比千万，爵出左更。
姜述登基，余出丞相和大将军两个位置，文武班头，至关重要。郭嘉是姜述第一心腹，精通军略，是接任大将军的最佳人选。丞相一职，姜述未用青州刺史荀，而是用了贾诩。
用荀还是用贾诩，姜述考虑了很长时间。荀资历能力都不弱于贾诩，一来青州地位过于重要，姜述不敢轻易将心腹重地托给他人，二来荀出身世家，启用荀为丞相，会让世人误解姜述要重用世家。
姜述登基，天下百姓皆欢欣鼓舞，但也有不和谐因素存在。益州生出乱事，豪族雍在建宁郡串通，柯郡郡丞朱褒也在柯郡联络部族，准备起兵。
益州熟蛮极多，雍自称是汉代什方侯雍齿之后，实是益州南部熟蛮领袖，麾下百姓众多。雍在刘焉当政之时，所辖区域不奉政令，隐然与独立王国一般。当年姜述初下益州，只顾得上整治汉人居住区域，对于蛮族聚居区域，采取听之任之的做法，指定蛮司治理。因为雍部百姓众多，雍在当地威望又高，因此指定雍为建宁郡蛮司。雍见新朝并未触动他的利益，往年南蛮与唐兰两羌攻略益州，并未起兵响应，而是按兵不动，静观时局发展。
后来朝廷顺利平得诸蛮，显示出强大的战斗力，雍即使有心也没有这个胆子。益州刺史刘晔战后在益州推行新政，恢复生产，也没有精力治理蛮区，雍以为新朝与刘焉在世之时并没有什么不同，又恢复往日飞扬跋扈的状态。
建宁郡太守张羡却非善人，文武双全，虽然性格倔强，不善言辞，但是胸有丘壑，听闻雍恶行，自是不能不管不顾，派人请郡尉田利商议。
姜述恢复洛阳以后，为了避免日后地方坐大，采取文武分治的办法，太守只管民政，郡尉专管军事。因此太守皆无将兵之权，遇到处置这些豪族大家之事，往往就得依仗郡尉所辖之兵。
田利是国学一期学员，是田家支系族人，年纪不大，处事稳重，往昔也曾听说雍桀骜不驯，听完张羡所言，道：“雍族民很多，多有与汉人杂居者，若是挥兵攻打，定然会胜，担心迁怒百姓，若是百姓有些损折，即使我等除去雍，也是脸上无光。不若设计使其内部分化，在蛮司之下设立分蛮司，扶持与雍不合又有威信的熟蛮分治，雍以后便非一枝独大，再设计调拨矛盾，使其自相攻伐，我等不耗钱粮，则破其势，其后制之甚易。”
张羡本是智者，闻言毛塞顿开，让人仔细探听蛮人情况，得知雍三叔雍智、四叔雍昌、六叔雍曾、堂弟雍阁、雍问、雍闸皆与雍不和，派人去请雍智等人，只言朝廷欲强化蛮司管理，蛮司以下设立分蛮司划区以制。
雍飞扬跋扈，与诸人不睦，与会诸人皆未与其言及此事。隔了数日，张羡通知境内生蛮、熟蛮头领会议，说起设置分蛮司之事，会上将雍辖区划为六块，明确区域范围。雍不以为意，言辖下区域太大，只设一个蛮司，族人有事甚是不便，设立分蛮司办法甚好，在会上积极配合。等到官府行下文来，雍见官府任命的分蛮司主事，虽然皆是雍家嫡系族人，但皆与自己不睦。但是事已至此，雍也没有胆量去寻张羡理论，只能吞下苦果，着手安排心腹去分蛮司，想要架空新任的分蛮司主事。
时间一长，雍与六个新任分蛮司主事矛盾逐渐累积，到了最后竟至一言不合就要大打出手的境地。正好高定参加当初刘岱聚议，心中打定生意，从京城辞职返乡，说起京城刘岱、刘表等人串连倒姜一事，雍沾着酒意，竟让人将雍智等人抓捕，继而以拥护汉室为名，公然反对官府。
高定是越隽蛮族头领，因为其自小在成都长大，举止言谈与汉人无疑，而且颇有文名，刘焉主政益州之事，用其为从事。刘焉举地投降以后，高定在国学学习近半年，又赴东莱见习，后来平定西域，被任命为车师太守。
高定获得太守之职，最初欣喜若狂，不料上任以后才知道，太守只管民政，并无军权，与往昔独踞一州的旧太守全然不同。此次至洛阳参与刘岱等人聚议，见在场众人刘表、刘瑶、刘岱、刘虞等，原来都是坐镇一方的诸侯，心想这些人一端生事，中原诸地必会陷入战乱之中，益州偏僻之地朝廷无暇顾及。
次日高定辞去职务，急赴乡里，先后与朱褒、雍见面，便想占据一郡之地称王之意。以高定这般蛮人出身的官员，虽然居于高位，却无法接触机密之事，只以表像情况看待问题，不能预判形势，注重会以悲剧收扬。
柯郡郡丞朱褒虽是小吏出身，但是为人豪爽好义，在郡内声名极高，蛮族首领对其均是心服，与高定关系很好。柯太守耿纪是位忠诚君子，做事务实，与朱褒并不对路，两人关系一般。柯郡尉关建乃关羽嫡侄，也是国学一期学员，武艺不凡，又精通谋略，将郡军把持得风雨不漏。因此朱褒虽为郡丞，手中并无半点实权，内心对朝廷十分不满。
朱褒秘密会集蛮族头领，说起响应刘汉之事，让诸头领召集蛮人，约期杀官造反。同时，高定也组织族人，与朱褒、雍串连，准备同时发动叛变。
姜述自来奉行内圣外王之道，对内温和，对外严厉，益州这些蛮族居多之处，怎能没有防备？姜述预防异族叛乱，计有三个重要措施，一是民兵司所练民兵皆为汉民，二是军中退役军官士兵，不愿回乡者，多分至汉蛮杂居地区赠田安置，三是诸郡皆驻有军队。
李严部自南蛮撤回以后，使部将潘彰驻建宁，陈武驻越隽，每部六千精兵，又有郡兵、民兵相助，高定等人如何能成事？
三郡之中，形势以越隽郡最是凶险，太守张邈因为参与谋逆大案已被流放东莱，此时消息尚未流传开来，但是益州诸官却已得到消息。刘晔本是谋士型人物，听闻益南三郡异报，姜述登基次日，便招呼相关官员，一路急行，返回益州，因为行的是水路，速度很快，随行的诸郡太守、郡尉与高定归期相近。
刘晔盘算一下，认为建宁有张羡、田利坐镇，又有潘彰部精兵驻扎，应当能够控制住局面。柯太守耿纪有关建相助，还有李严部下营兵驻守，也没有什么大问题。只有越隽郡太守张藐刚刚去职，新任太守尚未到任，郡尉张野为张合亲兵出身，不谙政事，即使有陈武驻军相助，彼时怕也镇不住场面。刘晔当即召集李严商议，决定让李严与益州从事法政急赴柯郡，以李严全面指挥，法政代理柯太守职务。
刘晔、李严属于益州高官，左右皆配置情报官，信息十分畅达，听说雍、朱褒、高定等人频繁，便知事情十分紧急。李严当夜统领两千精骑，与法政急赴柯郡。所幸益州道路得数万战俘数年整修，官道已经畅通，只有数日便已抵达郡治地且兰城。
李严、法政到达且兰，急召张野、陈武等人聚议，分派兵马，在高定族人聚居住附近设立军卡，预防高定族人发动突袭，又让诸县加强戒备，集合民兵训练，以防不备。