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周澈听完鲜于辅的建议，在他背上叫起来：“这么省下去改步兵算了。”
鲜于辅大笑起来：“好吧！随你随你。你先把部队组建起来驻扎边境，让境外胡人不敢稍动。先把今年的收割季节度过去，让幽州百姓能够吃饱肚子。还有你现在名气大、战功卓著，有些事可不能私做主张，给人抓住把柄。”
周澈哈哈一笑，心里想到，木秀于林摧之。
姜枫、黄盖、田衷和凌锋听说鲜于辅来了，赶忙跑到大帐。几个人曾经一起参加百灵牧场的夜袭，战友情深一起聚聚，叙叙往事非常热闹。
提脱的全军覆没让难楼心神不安，虽然他吞并了白鹫山的几百个部落，把提脱的势力基本上铲除了，但他一点都高兴不起来。靖边铁骑周澈的厉害令他寝食不安，他不知道遄结被周澈拿住之后，可透漏了他们之间的秘密。一旦他们之间的协定泄露了，对他来说是件非常尴尬的事。假若周澈就像箕稠一样贪婪或者像公孙瓒一样残暴，他和他的部落就麻烦了。
周澈一直没有和他主动联系。白鹿部落的鹿破风派人跑了两趟，言语之间隐约有责怪黑翎王欺骗他的意思。难楼假做不知，指望周澈过一段时间率部返回右北平的卢龙塞或者就职五原郡，他就可以和箕稠商谈赎回俘虏的事了。
结果他又失算了。箕稠的部队在白桦谷打光了，边境战事稍歇又不稳定，他正好又负了重伤，于是找个借口回沮阳养伤，把护乌桓校尉府的事情都丢给了周澈。难楼无奈只好硬着头皮派人到广宁。周澈没有他想象的那么坏，也绝口不提当初联手对付提脱的事。他只是给了个建议，让难楼考虑好之后再答复他。
难楼听完手下的转述，几乎不相信自己的耳朵。
光和四年八月中旬，周澈想利用上谷郡胡族众多的优势，组建一支骑兵。
现在白鹿部落可以长期提供一支千人的部队，舞叶部落因为滴水围大战收留了许多俘虏，他们也可以长期提供一支两千人的部队，如果加上这次三千多人的乌桓俘虏，那么就可以在上谷组建一支六千人的胡族骑兵大军。他们骑术精湛、战术素养高、阵势熟练这些都是汉人骑兵所没有的优势。与其辛辛苦苦的训练汉人骑兵成效不理想，倒不如直接招收这些在大汉国土上居住的胡族居民，说起来他们也是大汉人，只不过民族不同而已。
这支队伍据守边疆，防范境外胡人入侵，说起来也是为了自己的部落、自己的家族亲人。像这次白鹿部落给拓跋锋追杀，逼迫地逃到太行山损失惊人。许多零星散居的牧民都给入侵者杀了。这都是血的教训！在大汉边军势弱的情况下，自己保护自己！这是唯一的办法了。
周澈想得很简单，他认为只要给这些胡人和汉人骑兵一样的待遇，平等地对待他们、尊重他们，让他们知道这样做，纯粹是为了保护他们自己的家族、亲人和财产。他认为这完全可以得到他们的忠心和拥护。实在不行就散伙，就是最多损失一点钱财，对大汉也造成不了什么危险。
所以他给难楼的建议就是，这些上谷郡白山乌桓的俘虏可以放回去，无条件放回去，什么都不要。但他们必须加入大汉边军的骑兵部队，也就是靖边军。他们将来的待遇和汉人骑兵一模一样，有军饷有假期。如果不同意全体格杀。
这个周澈果然和传闻一样不是疯子就是白痴。这么好的条件还考虑什么？从来没有听说过大汉朝还给胡人士兵军饷。不过一想到给周澈抢走的大量财物，难楼就心痛。这个白痴以为自己富了，想这么个短命的主意，随他去败家好了。等他这笔钱财败完了，我看谁会给他军饷？没有军饷，答应的事兑现不了，这支骑兵立马就会散伙。
难楼立即答应。不久周澈释放了遄结和苍云等一批部落首领贵族。
鲜于辅走了，他基本同意周澈的作法。在边境局势不稳无兵可用的情况下，这的确是一件一举多得的好事。先有接近一万大军镇守在边关，这对境外胡人的威慑力是不言而喻的。其次边郡部落的胡族士兵参加汉军，稳定了汉胡两族人民的关系，有利于边郡经济迅速从战后的萧条中恢复过来。
将来幽州各地的局势彻底稳定下来，这支军队将如何存在，将来再说。至于建制因为幽州还在战争后期，他到沮阳先和窦弘商量，如果上谷郡能够解决那就最好。如果不行他回到蓟城后，可以在新刺史未到达幽州之前，说服一班刺史府官吏授权周澈临时组建。
窦弘听到这个建议非常高兴，有一支近万人的骑兵驻扎在边境，暂时还不需要从上谷郡开支军饷，这是好事啊。不过没有太守，他无权决定这么大的事。所以他马上找到护乌桓校尉箕稠。箕稠的伤势因为耽误了治疗，现在反而严重了。窦弘还没有说完，他就连连答应就算是上谷边军编制统统由周澈全权处理。
八月下旬周澈接到箕稠派人送来的授权扩军的文书，立即着手组建工作。三千多俘虏立即整军和三千多汉军骑兵同时训练。征得舞叶部落和白鹿部落两位首领的同意，他们的三千骑兵部队不久也加入了靖边军。周澈随即凑足了一万人部队，开始重新整编。
周澈重建五曲部队，每曲辖三屯，每屯六百人。姜枫、黄盖为左右军司马，俞实、韩猛、凌锋、定钧、射璎彤为各曲军候；卢建、权拓、雷元、射虎、鹿穿云为各曲假军候。亲卫营统领暂缺，向鼎和泊釜为左右屯长。斥候屯、后卫屯各三百人文博和铁钺各为军候。因为部队三分之二以上的士兵都是胡人，周澈特别注意军纪，唯恐生怕汉人士兵侮辱欺负胡族士兵，导致部队团结发生问题，特设置了专门管军纪的刺奸一职由田衷担任。由于各曲扩建到一千八百人，周澈命令各曲组建自己的斥候队和后卫队。
部队随即开始了在边境一带的野外实战演练。弹汉山王庭大吃一惊，派驻重兵在边境一带小心戒备。
九月上旬，周澈派出大量人手用缴获的战利品，到涿郡和渔阳两个大郡换回钱财，抚恤可以找到亲人的，阵亡士兵家属。由于战事刚刚结束幽州国库匮乏，而今年朝廷也没有从冀州青州的税赋中调拨一部分给幽州，过去每年基本上都要划拨两亿钱给幽州使用，所以这阵亡士兵的抚恤也就无从发放。周澈惧怕这事被人知道不敢声张，嘱咐田衷、铁钺秘密进行。铁钺虽然年轻行事却谨慎入微，此事在他和田衷两人的亲自督导下，进行的非常顺利。
俞实按照周澈的要求去了一趟渔阳，拜访渔阳太守何宜和都尉田楷。渔阳郡是幽州仅此于涿郡的第二大郡，人口将近五十多万户，远远高于其他郡县，如上谷郡只有七八万户人口。渔阳郡的物产丰富，盛产盐铁是幽州赋税收入最高的郡。渔阳城和泉州县都产铁，这两地的工匠特别多，打造的武器和铠甲都是上等货。周澈希望得到他们的帮助，在互利互惠的条件下，让俞实游说渔阳的门阀、富豪以最快的速度提供一批上等武器。
何宜和田楷等一批官吏收受了周澈送来的好处，自然要废些心力尽力帮他们低价购买。很快就帮助俞实凑齐了一批刀枪剑戟和足够五千士兵使用的普通甲胄。盔和铠虽然好但太贵实在买不起。俞实本能想给几个军候置办一套，但是问了价格之后，立即闭上了嘴连看都不看了。
田楷悄悄对俞实说，周澈花重资建立靖边铁骑，从目前看对幽州是一件好事，但周澈手上的钱财很快就会用尽，那些战利品无论如何都不够一万骑兵部队的巨大开销。一旦后期上谷郡和幽州刺史部不愿意承担这笔军费，从朝廷又要不到钱，这支军队很快就会解散。部队解散了这笔钱不就是白花了，周澈为什么要做吃力不讨好的事？俞实无奈地摇摇头。
九月中旬，周澈突奇想命令各曲部队展开步骑对决演练。三曲部队改做步兵和两曲骑兵进行平原大战，从中寻找相互克制的办法。士兵们给周澈折腾的苦不堪言、颇有怨言。各部军候也来找周澈理论此事。好好的骑兵为什么不充分挥优势？反而弃长取短训练步兵项目？是不是将军的方法错了。
周澈一概不予理睬，我行我素。把他说急了，他就问如果发生了马瘟，战马突然都死了大家怎么办？不打仗了都逃吗？所以大家都不要吵，回去好好训练，争取上马就是骑兵下马就是步兵。如果在演习中步兵战胜了骑兵，有重赏！每人多一个月军饷。如果骑兵败了扣一个月军饷、各部军候屯长扣双份。
这下军营乱了套，大家各出奇谋，天天都有新招，双方互有胜负，演习越来越激烈，逐渐伤员多了起来。这可把周澈吓坏了，赶忙先发点钱慰劳慰劳大家，稳定一下大家逐渐激奋的情绪。这是训练不是打仗，出了人命就不好了。
月底上谷太守左膺上任，不久幽州刺史杨皴到任。如此同时，不好的消息却一个接一个地传到了幽州，让人们感觉到曾经威临四海的大汉，好象到了风烛残年一样越来越脆弱无力了。
河套故地，朔方郡、五原郡的南匈奴人、羌人、汉人、鲜卑人在那里搞事，这时朝廷的正式文书到了，迁周澈为度辽将军，总理北疆各族事物；迁阎柔为护乌桓校尉，主管上谷、代郡、右北平郡乌桓事宜，归度辽将军节制。