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美国从来就不是一个中央集权制国家，联邦政府对于各州的约束性一向都不怎么强，南北战争后，联邦政府曾经试图收回部分权利，结果连北方原本支持联邦政府的州都在反对，所以也就不了了之。
一般情况下，联邦政府的政令想要顺利贯彻实施并不容易，如果有个强势的总统还好点，各州就算阴奉阳违，便面上也总要过得去，但是如果总统不是那么强势，那么下场就比较凄惨，海斯就是个很好地例子。
阿瑟不算是个强势的总统，他原本就不是个强势的人，像商人多过像政客，指望阿瑟用强硬态度逼迫各州整顿交通是不靠谱的，一句没钱就能把阿瑟顶翻在地，所以这事还要从长计议，总是要让上上下下都认识到修路的好处才行。
好处是肯定有的，先不说修路对于发展经济的好处，修路本身就是个肥差，只要费点手脚，捞油水的机会不要太多，地方州政府或许会和联邦政府故意作对，但是州政府的官员肯定不会和自己的钱包作对。
“美洲银行将会全力支持地方政府修筑公路，只要地方政府需要贷款，美洲银行会全力以赴配合，当然如果地方政府不愿意投资也没有关系，美洲银行可以发行债券用于修筑公路，等公路修筑完成后，再用后期的盈利来偿还债券，这对于各州政府百利而无一害，只要州政府愿意为美洲银行站台就行。”李牧开出的条件很大方，虽然阿瑟同意李牧的要求，但是还有詹姆斯·布莱恩这一关要过。
詹姆斯·加菲尔德遇刺后，成了美国历史上最悲催的总统，但是如果说起悲催程度，詹姆斯·加菲尔德肯定比不上詹姆斯·布莱恩。
1869年，詹姆斯·布莱恩出任众议院院长，这成为詹姆斯·布莱恩政治生涯的高光时刻。
之后的詹姆斯·布莱恩还想更进一步，只可惜詹姆斯·布莱恩接连遭到打击，首先是1876年，詹姆斯·布莱恩在共和党的党内竞选中输给了海斯，接着在去年的党内候选人中，詹姆斯·布莱恩又输给了詹姆斯·加菲尔德，到1884年，詹姆斯·布莱恩终于成为共和党的候选人，但是却在大选中输给了民主党的格罗弗·克利夫兰，之后詹姆斯·布莱恩还输给了本杰明·哈里森。
詹姆斯·布莱恩是一个可以用“屡败屡战”来形容的人，他百折不挠，但是始终没有成功，五年前是詹姆斯·布莱恩最接近成功的时候，只可惜当时的海斯有李牧帮助，所以要说服詹姆斯·布莱恩并不容易，就连李牧都不确定，詹姆斯·布莱恩会不会怀恨在心。
“后期的盈利？这是什么意思？”詹姆斯·布莱恩并不太理解李牧的描述，这年头的公路还没有收费站这一说，自然也就没有服务区，更没有各种燃油税、交强险，詹姆斯·布莱恩并不理解，李牧要怎么通过公路盈利。
说到这一点，这又是李牧的有一个恶趣味，二十一世纪很多人都把美国公路不收费挂在最边上，大概他们不知道，美国的那些公路都是在几十年前修建的，当时修建时，美国人民已经为修建公路买过一次单，美国政府不需要用盈利偿还贷款，自然也就不用收费。
当时的共和国不行，谁都知道喊出“要想富、先修路”这句口号时，共和国的各级政府都是一穷二白，如果单纯靠资本原始积累，那说不定要等十年后，或者二十年才能修的起纵横全国的公路网，而共和国却没有那么多时间可以浪费，所以贷款就成了必然选择，这也算是特殊国情。
十九世纪的美国也是特殊国情，这一时期的美国各级政府也没钱，那么想修路，贷款也就成了唯一途径，李牧所说的美洲银行愿意投资，指的是美洲银行可以代替地方政府发行债券，最后其实还是地方政府和使用那些高速公路的人买单。
“美洲银行并不是无偿提供贷款，地方政府也不是要借债发展交通，公路修成之后，如果要使用公路，那么缴纳一定的费用理所当然，我们只针对汽车收费，并不会给所有人都增加负担，这对大家都有好处，修筑公路需要征地，这会增加政府收入，发达的交通会刺激消费升级，人们会借助发达的交通过上富裕的生活，各级政府也会因此增加税收，那些购买了债券的人也会得到应有的盈利，这对所有人都有好处。”李牧堂而皇之的夹带私货，如果大公无私才不正常。
收费这种事是你情我愿，就跟曾经的共和国一样，如果不想缴费，那很简单，别走高速公路就行了，一边要享受便捷的服务，一边又想享受廉价，最好是免费才好，世界上从来没有这种事，免费的结果大家都知道，那就是根本没有人愿意修高速公路，就算是人民的政府也不行，因为政府没钱，想修也修不起，所以那些抱怨高速公路要收费的人多半是连辆车都没有，他们就是为了牢骚而牢骚。
其实退一万步说，这年头真正买得起汽车的人，根本不在乎那点费用，在乎这点费用的人就算有车估计也很少开，因为汽油的价格也不便宜。
收费这种事放在美国就简单多了，资本家从来不是慈善家，到餐厅去吃饭还要为提供了服务的服务生给小费呢，真正有智慧的人不会把心思放在计较这些针头线脑上，有抱怨的功夫想办法多挣点比什么都强。
“听上去不错，不过你们怎么保证，收费不会引起所有人都反对呢？抱歉里姆，这些年，我们共和党遭到了太多非议，这让我们不得不小心谨慎。”詹姆斯·布莱恩公事公办，为了听上去质疑的更合理，还主动解释了一句。
“为什么要反对呢？政府拿到了征地的钱，可以把钱用在发展国计民生上，那些已经购买了汽车的富翁，现在最头疼的是因为糟糕的交通状况，使得他们的汽车不能发挥真正的作用，至于那些没有汽车的人，他们更没有理由反对，公路只对汽车收费，他们不花一分钱，但是也同样可以使用公路，我想不到他们反对的理由，至于那些买债券的人，抱歉，我不想贬低谁，但是我认为，把钱拿去买债券，总比拿去买股票好。”李牧随口调侃了下美国的股市，经济危机已经过去了，但是美国的股市并没有回升，很多人的钱变成了一文不值的股票，根本看不到未来，比二十一世纪共和国的股民还要惨。
有时候人就是这么奇怪，所有的股票交易所都告诉人们“股市有风险，入市需谨慎”，很多人偏偏就是不在乎，连股票的基本知识都不了解，就把辛苦赚来的钱扔到股市里碰运气，大概她们都认为自己是小说主人翁，可以在拐点到来之前顺利脱身，庄家们会让他们认清现实的。
话说到这个程度，詹姆斯·布莱恩再也没有了反对的理由，再反对就是故意找茬了，经过两次大选之后，只要是在政治上还心存幻想的人，都已经认清了得罪李牧并不明智这一事实，詹姆斯·布莱恩还想将来搏一搏，和李牧搞好关系是很有必要的。
政治家，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，有的只是永远的选票，李牧只要控制着《时代周刊》，就等于是控制着选票，以前詹姆斯·布莱恩和李牧不是朋友，未来不一定，海斯黯然去职，阿瑟无心政坛，共和党后继无人，就算是轮，也差不多轮到詹姆斯·布莱恩出头了。
离开华盛顿回到纽约，李牧第一件事就是卖债券。
在纽约想卖债券很简单，找J·P·摩根就够了，J·P·摩根连国家债券都可以包销，美洲银行也不成问题，虽然从规模上看，可能美洲银行要发行的债券，比国家级别发行的债券还要更多。
这不是可能，是肯定，几年前法国为了偿还赔款，也只不过才出售了5000万美元的债券，美洲银行要发行的债券肯定比5000万美元多得多，李牧这一次没有吧目光局限在纽约或者是新英格兰地区，而是全美，需要的资金肯定是天文数字，要不然李牧自己出钱就够了。
“我现在还不能给你一个确切的数字，因为我也不能确定，这一次发行的债券规模到底有多大，这要看各级政府的决心，就我个人来说，我最希望修通的公路是从纽约到旧金山。”李牧不敢说实话，怕吓到J·P·摩根，只是简单说了个计划，就让J·P·摩根开始倒抽凉气。
纽约到旧金山之间，4500公里左右，J·P·摩根不知道修这么长的公路要花多少钱，那肯定已经超出了个人的范畴。
其实钱还不是最主要的问题，最主要的问题是沿途各州间关系的协调，公路不同于海运，要从沿途各州经过，总要拿出让沿途各州都满意的利益才行，否则人家凭什么配合你？别说什么国计民生，类似德克萨斯州这种，他们巴不得联邦政府关门。
美国自从1937年在加利福尼亚州修筑了第一条高速公路之后，到1997年，全国已建成高速公路总长达89203公里，李牧没有这么大的理想，就算是李牧倾家荡产也修不起，李牧希望修通纽约到旧金山之间的公路，是希望能起到一个示范作用，只要这条公路被证明物有所值，那么不需要李牧推广，全国都会大干快上，到时候李牧就坐等收钱就行了。
“纽约到旧金山之间有铁路，还用修公路吗？”J·P·摩根提了个比较业余的问题，这其实很正常，关于比尔·盖茨最搞笑的一个传言，是比尔·盖茨在1981年说过“640K内存对于谁来说都足够用了”之类的话，虽然比尔·盖茨后来澄清了，这也足够说明精英人士的时代局限性。
纽约到旧金山之间确实有铁路，其中最危险的一段还是华人修筑的，不过这并不意味着有了铁路就不要公路，J·P·摩根的话，让二十一世纪的人看上去就跟笑话差不多，但是放在这个时代很正常，这年头的汽车还是奢饰品呢，李牧在这方面远远没有亨利·福特伟大，亨利·福特要造人人都买得起的车，李牧只想满足一部分的需求，想满足更多，这年头也没那条件。
“当然用，如果可以的话，我宁愿自己开车去旧金山，也不愿意乘坐火车，想想看，如果是我自己开车去旧金山的话，那么我就可以随时停下来，而火车可不会为了沿途美丽的风景停留，有了方便的交通，赶路就成了旅行，工作也变得可爱起来。”李牧开始忽悠，J·P·摩根骨子里其实也是浪漫的人，要是对洛克菲勒，李牧才不会说这种话。
其实李牧说这种话挺亏心的，虽然范德比尔特家族覆灭了，但是李牧现在出门还是有专列用，如果是短时间的停靠，那也不是完全做不到。
相反，这年头的汽车因为稳定性还不太好，其实问题还是有，如果在城市里还没什么，如果离开城市要远行，那路上抛锚还是很要命的。
当然了，这种事就没必要向J·P·摩根提起，J·P·摩根也不是不想帮李牧卖债券，J·P·摩根只是在评估风险到底有多大，作为职业投资人，J·P·摩根包销的债券，肯定有一部分是会自己买下来的，以前李牧也买过。
“听上去不错，我们可以先试试。”J·P·摩根难得跟着李牧疯狂一把，纽约到旧金山之间的路程很远，但只要慢慢修，也总有把公路修通的那一天，总不会比二十年前修铁路更难，至少，现在可以利用铁路输送物资和人手，二十年前可没有这些条件。
愿意试就行，市场上从来不缺少疯子，就算美国人不买，还有大把挥舞着钞票寻找投资机会的欧洲阔佬，太平洋铁路就是这么修起来的。